增储上产砥砺前进 油气改革勇破藩篱——“十三五”油气发展综述图为涪陵页岩气田航拍。

作为世界****的能源生产国和消费国，确保能源安全是关系国计民生的全局性、战略性问题。油气行业是保障能源安全的重要基石。一组来自****能源局的**新统计数据，彰显了“十三五”时期我国油气行业砥砺前行的铿锵脚步：

·5年来，我国新增石油、天然气、页岩气探明地质储量分别为50亿吨、3.5万亿立方米和1.5万亿立方米；

·2020年，我国油气产量持续双增长态势，原油产量1.94亿吨，天然气产量1860亿立方米，非常规油气资源规模化开发成为新的增长点。

面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我国油气行业守牢供应安全底线，将改革之力贯穿全产业链加速推进，大力提升勘探开发力度，加快推进天然气产供储销体系建设，实现油气资源保障能力稳步提升，为夯实****能源安全作出重要贡献。

上游稳增长，油气生产指标持续向好

着眼保障能源安全，扭转对外依存度持续走高的局面，我国油气行业坚持把国内油气勘探开发作为保障油气安全的“压舱石”，持之以恒提升油气勘探开发力度，态度坚决、信心坚定。2019年，****能源局制定了油气行业增储上产“七年行动计划”，强调“石油企业要落实增储上产主体责任，不折不扣完成2019-2025七年行动计划工作要求”。

2020年，面对新冠肺炎疫情和低油价双重影响，****能源局在大力提升油气勘探开发力度工作推进会上提出，相关部门、地方和石油企业要协同配合，攻坚克难，举全行业之力推动油气增储上产。在油气投资、储量、产能和产量上聚焦用力，我国油气勘探开发呈现良好势头——石油储量稳定增长。“十三五”期间，新增探明石油地质储量50亿吨，累计探明石油地质储量达到420亿吨。2020年原油产量1.94亿吨，连续两年企稳回升。天然气储产量快速提升。“十三五”期间，新增常规天然气探明地质储量3.5万亿立方米，累计探明常规天然气地质储量16.5万亿立方米。2020年天然气产量1860亿立方米，连续4年增产超过100亿立方米。非常规油气资源开发同样捷报频传。“十三五”期间，新增页岩气、煤层气探明地质储量分别为1.5万亿立方米、500亿立方米。2020年页岩油产量超过100万吨，煤层气产量60亿立方米，页岩气产量达到200亿立方米，年均增长30%以上。在深入改革、强化创新上更进一程，我国油气行业以有序竞争新局面释放发展活力——贯彻落实《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》取得显著成效。我国全面放开上游勘查开发市场，开展多轮油气探矿权竞争出让，取消石油、天然气、煤层气勘探开发对外商投资仅限于合资合作的限制，油气上游打破垄断，向外资和民营企业敞开大门，行业发展进入新阶段。技术创新和装备自主化取得重要进展。我国大力加强新一代油气地质理论创新，推进海洋及深水油气勘探开发、提高石油采收率等关键技术创新向更深层次前进。3500米以浅页岩气勘探开发配套技术系列基本成熟，高含水油田提高采收率理论技术、低渗透和稠油油田开发理论技术保持国际领先，具备自主开发1500米级深水油气田核心技术能力。

中游补短板，管网互联互通走深走实

作为我国能源转型的重要抓手，如何提高天然气在一次能源消费中的比重，是“十二五”末油气行业发展前行的一道“必答题”。“十三五”以来，从油气管网、储气调峰设施的不断完善，到降低输配成本、推进价格机制的进一步健全，我国以构建完善的天然气产供储销体系建设为治本之策，回应天然气稳定供应的“必答题”。

基础设施是连接天然气上下游的关键环节。《天然气发展“十三五”规划》提出，“十三五”是我国天然气管网建设的重要发展期，要统筹国内外天然气资源和各地区经济发展需求，鼓励各种主体投资建设天然气管道。5年来，一系列密集的政策组合拳，为强化天然气基础设施建设与互联互通畅通经络。2017年，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，提出要改革油气管网运营机制，分步推进国有****油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。2018年，国务院印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，****从上游增产增供、中游基础设施配套、下游市场建设以及应急保障体系完善等各方面进行全面部署。同时，《关于加快储气能力建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》等加快实施，引导各地推进储气基础设施建设蹄疾步稳。——基础设施布局日益完善。“十三五”期间，我国新建天然气管道2.6万公里，至2020年累计建成天然气管道11.2万公里，实现主干管网与区域管网同步发展；新建LNG接收站5座，新增LNG接收能力2700万吨/年，至2020年底累计建成接收站17座，LNG接收能力约9000万吨/年。——储备体系建设明显加快。至2020年底，上游供气企业储气能力206亿立方米，储气能力占全国天然气消费量的5.8%，其中建成地下储气库工作气量143亿立方米，LNG储罐总罐容达到1000万立方米（水容积），均实现五年翻一番。于2019年成立的****石油天然气管网集团有限公司，正经历着其正式并网运营后的****供暖季。预计2020年冬季，经****管网输送的天然气资源总量将超890亿立方米，较2019年冬季增长12%。资源配置能力的大幅提升，是“全国一张网”加速构建的鲜活印证，也是“管住中间、放开两头”油气体制改革迈出关键一步的重要体现。

国内深化改革，国际加速拓维。随着中缅原油管道、中俄原油管道二线、中俄东线天然气管道等重大项目先后建成投产，我国西北、东北、西南和海上四大油气进口战略通道进一步夯实，为实现我国天然气进口来源和通道多元化，保障****能源安全再添重要砝码。“十三五”期间，我国累计进口原油超23亿吨，天然气超5600亿立方米，进口来源已覆盖世界主要油气出口国。

下游谋突破：市场化改革推进行业提质增效

油气产业链中，市场化程度****的下游加工销售领域，是新一轮油气体制改革“放开两头”的关键一端。

“十三五”以来，“动真格”的油气体制改革持续发力。从进口原油使用权、原油进口权在炼油产业逐步放开，到取消外资进入成品油终端市场全部限制；从推进原油期货成功上市，到天然气价格机制持续完善……市场在资源配置中的决定性作用日益增强，多元化市场主体的竞争格局加速构建。价格机制改革是油气体制改革的核心。2018年，经历多年气价“双轨制”后，居民与非居民天然气价格并轨方案出台。****发展改革委发布《关于理顺居民用气门站价格的通知》，进一步放松价格管制，留给供需双方更多自主协商价格的空间，标志着天然气门站价格进入市场化主导时代。

2019年，在****管网公司正式成立前夕，****能源局等四部门联合印发《油气管网设施公平开放监管办法》，随着后续管网运行调度等改革配套细则的出台，基础设施公平开放，保供责任各方共担的油气市场供需新秩序将加快形成。加大天然气市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争，带来的是天然气消费的有序增长。当前，油气体制改革已进入攻关期和深水区。面向“十四五”时期全面深化改革的更高要求，上游油气资源多主体多渠道供应、中间“一张网”高效集输、下游市场化良性竞争的“X+1+X”油气市场体系将进一步完善，持续推进行业稳步走向高质量发展。（中国国际管道大会）